深入推进集团党风廉政建设和反腐败工作

（2015年6月30日）

朱建 平

这次集团纪检监察工作会议的主要任务是：回顾总结2014年下半年以来集团纪检监察工作情况，安排部署2015年下半年集团纪检监察工作任务，深入推进集团党风廉政建设和反腐败工作，为集团稳健发展提供坚强保障。

一、2014年下半年以来集团纪检监察工作情况回顾

（一）党风廉政建设“两个责任”正在逐步落实

一是加强了组织协调。集团纪委积极协助党委抓好党风廉政建设，制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法》和《关于贯彻落实< 建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划>的实施意见》，明确了“两个责任”总体要求、具体责任和惩防体系建设任务目标。组织各单位党委、纪委结合本单位生产经营实际情况，分别制定了落实党风廉政建设党委主体责任工作计划和纪委监督责任工作计划，作为全年开展落实“两个责任”的重要内容和年底检查考核的重要依据，增强了工作的针对性和实效性。

二是强化了责任分解。集团两级纪委对2015年党风廉政建设和反腐败工作主要任务认真进行了责任分解，将其落实到相关部室和基层单位，做到了分工明确、责任清晰。各单位纪委积极协助本单位党委与下属党组织签订党风廉政建设责任书，划分了责任区，督促各级领导人员严格落实“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设，做到了层层有压力、人人有责任。

三是开展了监督检查。去年年底对各单位党风廉政建设落实情况进行了检查考核，将“两个责任”的落实情况作为检查考核的重要内容，并进行了量化考核，加强考核结果运用，作为业绩评定、评先评优和选拔任用的重要依据。今年5月份对各单位党委主体责任和纪委监督责任工作计划的落实进展情况进行了抽查，推动“两个责任”落到实处。认真开展了落实党风廉政建设“两个责任”和惩防体系建设情况的自查，顺利通过了省国资委考核组对集团的检查考核。

（二）作风建设督查不断深入

一是认真抓好重要节日督查。围绕重要节点发力，印发了关于严肃查处中秋国庆期间公款购买月饼赠送节礼等不正之风、关于加强监督检查严禁公车私用、关于春节期间开展落实八项规定情况专项督查确保务实节俭过节等文件，制定了《加强节假日期间公车使用的规定》，成立了由集团纪委书记任组长的督查组，对各单位落实作风建设相关规定情况进行巡查，防止了顶风违纪行为的发生。定期将上级通报的违反中央八项规定精神典型案例转发给各单位，一年来共转发了26篇，起到了警示提醒作用。

二是认真抓好日常作风建设督查。集团两级纪委加强对中央八项规定、省委、省国资委相关规定和集团二十七条实施意见落实情况的监督检查，组织开展了吃喝风、“红包”风专项整治工作，有2469名各级领导人员和管理人员签订了反对吃喝风、“红包”风公开承诺书。各单位通过加强公车使用管理、规范各级领导人员职务消费、严控非生产性费用支出等多种措施强化作风建设督查，二十九工程处实行车辆使用登记，项目部车辆每天出行情况录入车辆管理平台；三十三工程处对业务招待费使用情况定期进行公示；七十一工程公司组织开展了机关作风建设活动。通过开展作风建设督查，各单位制定完善了公车使用、公务接待等管理制度，取得了明显成效。

（三）反腐倡廉教育扎实开展

一是持续开展了廉洁从业专题教育活动。继续联合淮北市人民检察院组织开展廉洁从业专题教育活动，制定了教育活动实施方案，明确了教育方式和教育内容。在教育方式上，对于视频能覆盖到项目部的单位，采取视频集中教育的方式开展廉洁从业教育，减少了教育成本，提高了教育效率；对于不具备视频覆盖到项目部条件的单位，采取项目分片区、人员定点集中的方式开展廉洁从业教育，做到了教育全覆盖。在教育内容上，既注重用身边的真实案例和同行业的违纪违法案例警醒各级管理人员，又结合中央八项规定精神和作风建设相关要求，及时更新教育内容，促使教育活动紧跟反腐倡廉新形势。一年来，教育活动共进行了26场宣讲，覆盖了下属单位机关及其140多个项目部，有4500多名管理人员接受了教育。加大反腐倡廉宣传力度，集团纪委每季度对各单位报送反腐倡廉工作信息稿件情况进行通报，一年来，集团两级纪委共在集团党建网发布信息稿件190多篇。

二是综合运用多种手段开展教育。集团纪委利用集团举办项目经理培训班和各单位召开工作会议、举办各类专业技术培训的契机，为各级管理人员作廉洁从业教育报告，不断提高廉洁从业意识。同时，利用集团举办中层管理人员领导力提升培训班之机，组织190余名中层管理人员到宿州市监狱参观，听取服刑人员现身说法，增强了警示教育的感染力、渗透力和震撼力。集团各单位结合实际也开展了内容丰富的廉洁从业教育活动，二十九工程处开展了“风清气正保平安，廉洁自律促和谐”和“党风廉政宣传教育月”活动，三十工程处开展了“政治安全风险防控”主题活动, 三十六工程处邀请宿州市检察院作廉洁从业教育宣讲报告，七十一工程公司开展了党风廉政建设形势任务专题教育活动和“遵章守纪明底线，勤政廉政促发展”教育活动，都取得良好的教育效果。

三是大力加强廉洁文化建设。集团纪委积极组织下属各单位开展廉洁文化建设活动，七十一工程公司廉洁文化建设已通过省纪委考评验收，成为“省级廉政文化示范点”，目前集团已有二十九工程处和七十一工程公司两家“省级廉政文化示范点”。今年集团纪委又把三十工程处和机电安装公司作为集团廉洁文化建设示范点试点单位进行创建，督促指导廉洁文化标准化建设。各单位结合实际开展了形式多样的廉洁文化建设活动，三十六工程处、淮南工程处、矿建总医院开展廉洁从业知识测试活动，宿州办事处、淮北办事处、三十三工程处、天津公司组织各级管理人员签订廉洁自律承诺书，机电安装公司编印《廉洁文化手册》，发放家属助廉信，营造了尊廉崇廉的浓厚氛围。

（四）积极开展效能监察，促进生产经营管理规范化

集团纪委把“三重一大”各项制度执行落实情况、安全生产、物资设备采购、废旧物资处理、非生产性费用支出等作为效能监察工作的重点，组织各单位认真开展效能监察活动。集团两级纪委加大了对生产经营管理重要环节的监督，积极开展了大型设备和大宗材料采购的招标监督，保证了质量，降低了成本，节约了资金。各单位纪委在完成规定动作的同时，结合本单位实际，开展了自选动作的效能监察活动。二十九工程处开展了大宗材料采购及周转材料、职工工资福利发放的效能监察，三十工程处和三十六工程处开展了材料管理的效能监察，三十三工程处开展了劳务队伍分包招标监督的效能监察, 七十一工程公司开展了合同管理的效能监察，开源路桥公司、建安公司开展了合同评审监督的效能监察，上海分公司开展了工程分包管理的效能监察。一年来，全集团效能监察共立项35个，提出整改建议227条，建立完善制度 107条，避免和挽回经济损失760多万元。

（五）认真做好信访举报工作，维护企业发展稳定

集团纪委高度重视纪检监察信访举报工作，严格按照“分级负责，归口管理”的原则，坚持做到重要信访件领导亲自抓，一般信访件部门直接抓，对反映党员领导干部的信访举报件，按照干部管理权限及时开展初核，并加强信访件办理情况的督查，确保了来信不积压，来访有回音，件件有着落。同时，扎实开展信访监督，对信访件中反映的一些苗头性、倾向性问题，及时提醒制止，防止小毛病演变成大问题，减少和防止了违纪违法问题的发生。密切与省市纪检、检察机关的联系和协作，维护了企业稳定。一年来，集团两级纪委共收到纪检监察信访举报37件（次），已办结28件（次），9件（次）正在核实，对3名处级人员进行了廉洁提醒谈话，对5名科级人员进行了批评教育，对2名科级人员进行了解聘职务、降级罚款处理。

（六）纪检监察组织建设不断取得新成效

一是深入开展了“三转”工作。紧紧围绕监督执纪问责，转职能、转方式、转作风，聚焦主业主责，做好本职工作。制定印发了《2015年集团纪检监察工作要点》，明确了各单位纪委和项目部纪检监察小组主要工作任务。按照上级纪委关于创新反腐败工作体制机制的要求，积极采取措施加以落实，在提名和考察纪检监察机构领导人员方面，联合集团党委工作部对三十三工程处、三十六工程处和特凿公司拟任纪委副书记人选进行了考察，并对七十一工程公司和开源路桥公司纪委委员进行了调整。

二是加强了纪检监察人员能力建设。选派了3名纪检监察人员到上级纪委举办的培训班进行学习，举办了纪检监察业务知识培训班，对240多名项目部纪检监察小组组长进行了纪检监察业务知识培训，提高了纪检监察人员的履职能力。各单位纪委也采取措施加强能力建设，七十一工程公司编制了《基层纪检监察基础业务简明读本》发放给基层纪检监察人员学习；机电安装公司编制了《基层纪检监察小组工作台账》，指导基层纪检监察小组开展工作，取得了良好成效。

总结2014年下半年以来的工作，虽然取得了一些成效，但工作中还存在一些问题和薄弱环节：个别单位对当前反腐倡廉新形势认识不到位，抓党风廉政建设不够积极主动，使得工作力度不强，“四风”现象还未完全杜绝；个别单位对纪检监察小组督导力度还不够，纪检监察小组职能作用发挥还不充分；个别领导人员“一岗双责”意识不够强，责任担当意识还不够，“一岗双责”作用的发挥还有待提高；监督检查手段单一，监督科学化、制度化还需要进一步完善等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2015年下半年集团纪检监察工作主要任务

2015年下半年，集团纪检监察工作的总体要求是：认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神、十八届中纪委五次全会、省纪委九届五次全会和省国资委党委2015年党风廉政建设和反腐败工作会议精神，认真落实“两个责任”，强化监督执纪问责，严明党的纪律，持续推进作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为集团稳健发展保驾护航。

（一）充分认清当前反腐倡廉形势

当前，党风廉政建设和反腐败工作已经转入了一个新的态势，中央和中纪委对在党风廉政建设各项工作中落实党委主体责任、纪委监督责任提出了更加明确的要求；对作风建设中落实中央八项规定精神，尤其是各级党员干部守纪律、守规矩出台了一系列的措施；在惩治腐败方面提出了“无禁区、全覆盖、零容忍”的工作目标。特别是习近平总书记在十八届中纪委五次全会上关于“加强党对国有企业的领导，加强对国企领导班子的监督，搞好对国企的巡视，加大审计监督力度”的重要讲话，把国有企业党风廉政建设和反腐败工作放在了一个前所未有的高度。纵观全局，我们必须要提高对党风廉政建设和反腐败工作的思想认识，结合集团实际，准确把握我们面临的新形势、新要求、新任务，坚定不移地贯彻中央、中纪委，省委、省纪委，省国资委党委、省国资委纪委有关党风廉政建设和反腐败工作的方针政策和决策部署，在集团党委的领导下，扎实深入全面推进集团党风廉政建设和反腐败工作。

各级党委、各级纪检监察组织在当前经济下行、煤炭市场持续低迷，集团生产经营形势严峻，矿建主业遭遇市场低谷，结构调整领域竞争加剧，产值利润收窄，资金链紧张的形势面前，更要认真落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，增强责任感和使命感，认真履行工作职责，正确处理好生产发展与反腐倡廉的关系、市场竞争与作风建设的关系，为集团稳健发展提供政治保障。

（二）认真落实“两个责任”

一要狠抓工作落实。各单位反腐倡廉工作要做到年初有部署、年中有检查、年底有考核，要在每季度的政工例会上汇报反腐倡廉工作开展情况。各单位党委、纪委要强化责任担当，把履行“两个责任”作为分内之事、应尽之责，严格按照本单位制定的落实党风廉政建设党委主体责任工作计划和纪委监督责任工作计划，深入推进“两个责任”的落实。各单位党委书记要认真履行党风廉政建设第一责任人的责任，既要挂帅指挥，也要带头出征，确保主体责任落到实处。领导班子其他成员要根据责任分工，认真执行“一岗双责”，切实抓好职责范围内的党风廉政建设。

二要严格检查考核。集团党委、纪委将每半年对各单位落实“两个责任”情况进行检查考核，实行党风廉政建设“一票否决”。在年底各单位党委要向集团党委、纪委书面报告落实主体责任情况，各单位纪委要向本单位党委、集团纪委书面报告落实监督责任情况，各单位主要负责人要向集团党委、纪委提交述责述廉书面报告。坚持“一案双查”，对抓党风廉政建设工作不力、“四风”问题突出或发生重大腐败案件的，既追究当事人的责任，也追究主体责任、监督责任和相关领导的责任。

（三）持之以恒抓好作风建设

一要坚持不懈推进作风建设。各单位要认真落实中央八项规定、省委、省国资委相关规定和集团二十七条实施意见，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，严格控制非生产性费用支出，从严控制职务消费，规范公车使用。按照上级统一部署，组织开展作风建设相关专项整治工作，要与开展“三严三实”专题教育紧密结合起来，防止“四风”反弹。要进一步加强制度建设，对现行配套制度进行梳理，凡与作风建设要求不一致的规定要及时修订完善，不断加大作风建设源头治理力度。

二要强化作风建设督查。要加强作风建设常态化督查和重要节点督查，狠刹各种不正之风。要紧盯作风建设和日常管理上的薄弱环节，及时发现作风建设“隐身”、“变种”问题。要加大对项目部管理人员作风建设的督查力度，严格要求各级管理人员遵守作风建设相关规定，杜绝顶风违纪现象的发生。对于发现的违反作风建设问题案例，集团纪委将指名道姓予以通报曝光，并继续把上级通报的违反中央八项规定精神典型案例转发给各基层单位，警醒各级管理人员。各单位要认真执行落实中央八项规定精神月报制度，按时上报，严禁瞒报。

（四）扎实开展廉洁从业教育

近年来，集团纪委已把廉洁从业专题教育活动作为一项常态化工作，每年对各单位及其项目部开展廉洁从业巡回教育。今年下半年要继续抓好廉洁从业教育，加强与淮北市人民检察院的协商沟通，组成宣讲团到各单位机关及其项目部开展廉洁从业专题教育活动。教育内容以落实中央八项规定精神、整治“四风”和预防职务犯罪为重点，采取视频集中教育和现场定点集中教育相结合的方式，节约教育成本，扩大教育覆盖面。各单位党委、纪委除密切配合集团纪委开展廉洁从业专题教育活动外，也要结合工作实际，积极开展具有本单位特色的廉洁从业教育活动，大力加强党风廉政宣传教育。

要持续加强廉洁文化建设，三十工程处和机电安装公司作为集团廉洁文化建设示范点试点单位，要及时出成果、见成效，争取通过上级纪委考评验收。其他单位也要紧密结合实际，开展形式多样的廉洁文化建设活动，大力营造风清气正的廉洁氛围。

（五）深入开展效能监察和廉洁风险防控

按照今年集团党政重点工作任务，根据生产经营管理实际，将“三重一大”决策、物资设备采购、安全生产、非生产性费用支出、工程分包、清理“小金库”作为效能监察的重点。集团纪委将联合党工部、审计部等相关部门，对因管理不善导致亏损的项目、单位进行严肃审计和问责。将联合集团工会开展企务公开检查，对各单位及项目部必须公开事项的落实情况进行检查，确保企务公开落到实处。各单位要结合实际，做好效能监察的自选动作，针对生产经营管理中的重点难点和薄弱环节，有针对性、有侧重点地选题立项。要认真查找存在问题，及时抓好整改落实，形成效能监察成果，将其固化成规章制度，堵塞管理漏洞。

要不断深化廉洁风险防控，强化廉洁风险动态管理，根据生产经营变化，及时调整、补充、优化廉洁风险防控内容和措施，加强关键岗位、重点领域的廉洁风险动态监测、预警处置和考核评估，促使各项防控措施制度化，实现用制度管人管事管权。要加大科技防控建设，充分利用现有的材料管理、人力资源管理、薪资管理等软件系统，提高监督科学化、制度化水平，着力形成反腐倡廉建设的长效机制。

（六）严肃查处违纪违法案件

各单位纪委要高度重视纪检监察信访举报，认真办理上级督办、交办和自办的信访件，规范办理程序和办理时限，严格做到有信必办、有查必果。要积极主动从职工来信来访中排查问题线索，利用效能监察、专项治理、责任审计等多种手段，发现各类违纪违法线索，线索处置在向本单位党委报告的同时必须向集团纪委报告。集团纪委要加强信访件办理和问题线索处置情况督查，对于有信不办、压案不查、瞒报漏报的，要严肃追究相关领导的责任。要积极开展信访监督，对信访件中反映的一些苗头性、倾向性问题，及时采取约谈、函询等方式向本人和组织核实，及时进行提醒和诫勉谈话，减少和防止违纪违法问题的发生。

要严肃查处各种违纪违法行为，对于违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为，对于物资设备采购、废旧物资处理、工程分包、招标投标、资金使用等关键领域的违纪违法行为，对于贪污贿赂、滥用职权、以权谋私的行为，要加大惩处力度，发现一起，查处一起。坚持“一案双查”，对疏于监督管理、致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究相关领导的责任。要注重发挥查办案件的治本功能，通过案例分析，查找本单位在机制、制度等方面存在的漏洞，协助相关部门完善规章制度，以此来加强企业管理。

（七）积极推进纪检监察组织建设

一要深化转职能、转方式、转作风“三转”工作。各单位纪委要进一步明确主业主责，强化监督执纪问责，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作，种好自己的责任田，加强对各级领导人员的监督，加强对执行政治纪律和政治规矩情况的监督，坚决纠正无组织、无纪律行为。要深入落实上级关于纪律检查体制改革的相关要求，各单位纪委书记不能分管生产经营和后勤工作，各单位在任免纪委副书记和监察机构正职前，要征求集团纪委意见，待集团纪委批复后方可任免。

二要大力加强纪检监察组织建设。今年各单位要重点加强项目部纪检监察小组建设，根据组织结构的变化，及时配齐配强纪检监察人员，认真落实项目部纪检监察小组九项主要任务，特别是要加强材料采购、非生产性费用支出、工程分包等方面的监督，抓好作风建设执行情况的监督，切实纠正“四风”。要在明确监督任务和规范监督程序上下功夫，充分发挥纪检监察小组的监督保障作用，进一步促使纪检监察力量延伸到基层项目部。集团纪委将对各单位项目部纪检监察小组履行职责情况和工作任务完成情况进行抽查，推进项目部纪检监察工作有序开展。

三要加强纪检监察队伍能力建设。继续加大选派送学、集中办班等教育培训工作力度，下半年将适时举办纪检监察业务培训班，提高各级纪检监察人员的业务素质和履职能力，以满足集团新形势下纪检监察工作的需要。要加强对纪检监察队伍的监督管理，牢固树立“打铁还需自身硬”的意识，严守政治纪律、工作纪律、保密纪律和廉洁纪律，对出现违纪违法问题的纪检监察人员，一律严肃处理、调离岗位，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

同志们，深入推进党风廉政建设和反腐败工作责任重大、任务艰巨，让我们在集团党委和上级纪委的领导下，振奋精神，坚定信心，主动作为，扎实工作，为全面完成2015年集团党风廉政建设和反腐败工作各项任务，为实现集团2015年发展目标而努力奋斗！